By
Одна из главных интриг проекта федерального бюджета России на 2023-2025 годы — сколько страна планирует потратить на восстановление и поддержку ДНР, ЛНР, Херсона и Запорожья. Расходы на эти регионы напрямую в материалах бюджета не фигурируют, хотя министр финансов Антон Силуанов утверждал, что они заложены. Как выяснил RTVI, восстановление Донбасса могли спрятать под формулировкой “специальный инфраструктурный проект” — на него и еще ряд целей суммарно планируют выделить свыше 377 млрд руб. в следующие три года.
В конце сентября правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2023-2025 годы. В нем не оказалось никаких прямых упоминаний того, сколько Россия планирует потратить на восстановление территорий восточной Украины, недавно присоединенных к России. Однако министр финансов Антон Силуанов в дальнейшем заявил, что деньги на новые регионы в бюджет заложены, но не назвал конкретные суммы. Интеграция ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей — один из главных приоритетов бюджета, подчеркивал глава Минфина.
Изучив материалы бюджета, RTVI обнаружил, что расходы на восстановление Донбасса в нем могут быть завуалированы под формулировкой «специальный инфраструктурный проект». При планировании бюджета год назад такой проект не упоминался.
Почему «специальный инфраструктурный проект» означает стройку на Донбассе?
В марте правительство создало рабочую группу по реализации специального инфраструктурного проекта (распоряжение от 18 марта 2022 года № 542-р). Затем эта группа получила полномочия комиссии по гуманитарной помощи Донецкой и Луганской областям (распоряжение от 20 июня 2022 года № 1596-р).
Весной в Минстрое появился отдельный Департамент по реализации специального инфраструктурного проекта. Пресс-служба Минстроя официально подтверждала, что Департамент занимается восстановлением ДНР и ЛНР. Именно с формулировкой «специальный инфраструктурный проект» Госкомитет обороны ДНР утвердил порядок восстановления поврежденной инфраструктуры в республике. “Специальный инфраструктурный проект” упоминали вице-премьер ДНР Евгений Солнцев и председатель правительства ЛНР Сергей Козлов, говоря о помощи от России.
В Минфине и аппарате вице-премьера Марата Хуснуллина, курирующего восстановление Донбасса, отказались комментировать эту информацию RTVI. В правительстве на запрос ответили. Минстрой пообещал RTVI предоставить комментарий позднее.
Расходы «упаковали» в пространную формулировку «специальный инфраструктурный проект», поскольку стройка на Донбассе и подготовка федерального бюджета начались задолго до присоединения новых регионов, предположил в разговоре с RTVI руководитель московского офиса международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International (внесена Минюстом в реестр иноагентов) Илья Шуманов. «Другой вопрос — как вообще планировать финансирование, когда меняются границы фронта», — отмечает он.
И сколько потратят на новые регионы?
Финансирование «специального инфраструктурного проекта» в бюджете предусмотрено в числе других засекреченных расходов на общую сумму свыше 377 млрд руб. в 2023-2025 годы: почти 97 млрд руб. в 2023-м, 139,4 млрд руб. в 2024-м и 140,7 млрд руб. в 2025 году.
Владимир Гердо / ТАСС
Сколько из этой суммы будет потрачено конкретно на “специальный инфраструктурный проект” — не указано. Это общие расходы на «реализацию решений президента и правительства по обеспечению специального инфраструктурного проекта» и «отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства, правоохранительной деятельности, развития оборонно-промышленного комплекса, а также по формированию государственного материального резерва», указано в проекте бюджета. Других деталей об этих проектах и затратах на них в открытой части бюджета нет — в материалах указано, что эти сведения должны содержаться в приложениях к бюджету № 13, 16, 18, содержание которых засекречено.
Российские власти никогда не раскрывали даже примерный объем трат на присоединенные территории, признавая лишь, что они «значительные». Следственный комитет России промежуточно оценил стоимость восстановления населенных пунктов ДНР и ЛНР в 211 млрд руб., подчеркнув, что экспертиза поврежденной обстрелами инфраструктуры еще не завершена. Руководство ДНР и ЛНР ранее оценивало потребности в финансировании в 3,5 трлн руб.
Указанные в бюджете суммы могут не полностью отражать весь объем расходов России на поддержку новых регионов. Помимо федерального бюджета, стройку на Донбассе оплачивают за свой счет российские регионы, выяснил ранее RTVI. В частности, деньги на помощь Донбассу из региональных резервных фондов выделяли Ленинградская область (1,2 млрд руб.), Пермский край (500 млн руб.), Сахалин (309 млн руб.), Саратовская область. Регионы «вкладывают большие деньги в стройку, там по сути триллионы», говорил премьер ДНР Виталий Хоценко.
По словам вице-премьера ДНР Евгения Солнцева, «в ближайшие три года российские регионы отсюда не уйдут». «Каждый подшефный район в ДНР — это такой же их район, как и любой другой в РФ», — подчеркивал он.
Илья Шуманов отмечает, что “специальный инфраструктурный проект” очевидно предполагает непосредственно реконструкцию и строительство — «залечивание следов войны», при этом финансирование новых территорий проходит и по другим каналам. «Вырастет штат госслужащих и расходы на госаппарат, особенно в связи с тем, что ожидается создание нового Крымского федерального округа, — привел пример Шуманов. — Часть строительства оплатят не только регионы-доноры, но и госпредприятия».
Первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко ранее заявил, что только на проекты поддержки жителей новых регионов России будет направлено 3,3 млрд руб. из грантов президента России.
Как восстанавливают присоединенные территории
Города Донбасса планируют восстановить за 2-3 года, Мариуполь — за 3 года, заявлял вице-премьер Марат Хуснуллин. «На решение жителей о вхождении в Россию, конечно, сильно повлияло то, что Россия даже в период, когда они не были в составе Российской Федерации, стала вкладывать большие средства и оказывать большую помощь всем регионам», — уверен вице-премьер.
Россия не только оплачивала строительство, но и пенсии, пособия и зарплаты бюджетникам ЛДНР, Херсонской и Запорожской областей еще до присоединения. Объемы помощи также не разглашались, в то время как помощь, например, Абхазии и Южной Осетии раскрывается в бюджете отдельными статьями финансирования.
Главным донором Россию еще в 2016 году называл экс-глава Совбеза ДНР, Александр Ходаковский, командующий сейчас батальоном «Восток» ДНР. «Вытянуть территорию даже при максимально эффективной работе налогообложения, вытянуть Донецк и Луганск без посторонней помощи нельзя. Цифра помощи со стороны России превосходит те объемы, которые мы собираем на территории», — признавал он в интервью Reuters.
Сейчас только в ЛДНР работает 32 тыс. строителей, из них 15 тыс. — в Мариуполе. «К концу года на Донбассе будет работать порядка 50-60 тыс человек», — говорил Хуснуллин, допустив, что восстанавливающих Донбасс строителей освободят от мобилизации. Только в Мариуполе до конца года планируют построить 100 тыс. м² нового жилья, включая не менее тысячи квартир.
Каким образом отбираются подрядчики работ, которые получают финансирование, публично неизвестно. Известно лишь, что в восстановлении участвует подведомственная Минобороны Военно-строительная компания (ВСК МО).
Максимальная закрытость
Бюджет на 2023-2025 годы станет самым закрытым за последние годы. Расходы по секретным и сверхсекретным статьям в проекте бюджета на 2023-2025 годы достигли 6,5 трлн руб. — 23% всех трат, подсчитали ранее «Ведомости». При планировании бюджета год назад скрытые расходы были на 2,7 трлн руб. меньше — 4 трлн руб. или 17% общего объема. Предыдущий максимум был в 2015 году, когда засекреченные траты превысили 21%.
Пресс-служба Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Официальная причина для засекречивания — защита от санкций. В частности, Минфин с мая не детализирует информацию о тратах бюджета в ежемесячных отчетах. Публикуются только общие суммы доходов и расходов, а траты на оборону, экономику, социальные и другие обязательства в отдельности не раскрываются.
Закон «О гостайне» подразумевает секретность в основном сведений в области обороны, разведки, оперативно-розыскной деятельности и противодействия терроризму. В то же время закон позволяет скрывать, в частности, «сведения о планах подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям» и данные о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, «преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства».
«Ситуация беспрецедентная, и возросшая секретность необходима, поэтому нельзя ругать государство за закрытость расходов на Донбасс», — прокомментировала RTVI профессор Института госслужбы и управления РАНХиГС Людмила Пронина. «Секретность не означает, что траты никто не контролирует», — подчеркивает экономист.
По мнению Прониной, непубличность расходов обусловлена тем, что объем разрушений и источники финансирования не до конца определены. «Ко второму чтению возможно увеличение межбюджетных трансфертов для новых регионов». — считает Пронина.
Чиновникам выгодно не разглашать суммы расходов на Донбасс, чтобы лишний раз не поднимать в обществе возмущение тем, что деньги ушли новым территориям в условиях недофинансированности системы здравоохранения, образования и других обязательств в рамках общественного договора между государством и гражданами, считает Илья Шуманов.
«Растущее засекречивание данных в области экономики под предлогом угроз национальной безопасности — веха нашего времени», — говорит Шуманов. «Самый главный вопрос — как будет проконтролировано целевое расходование этих средств», — подчеркивает он.
